上海是个（gè）快节奏的城市，对许多（duō）家庭来（lái）说，家政保姆成为必备（bèi）。然而，家政服务市场却存（cún）在着各种供需（xū）矛盾：请不到、请（qǐng）不好（hǎo）、不（bú）放（fàng）心……日前，上海市人大（dà）常委会在本市展开家政服务立法调研。记（jì）者了解到，《上海市（shì）家（jiā）政服务（wù）条例（lì）》已被（bèi）列（liè）为（wéi）今年正式立法项目。上（shàng）海，即（jí）将通过立法来规范和促进家政服务市场。据悉（xī），一旦立法通（tōng）过，该条例也将成为全国首（shǒu）部“家政服务”地方法规（guī）。
近日，人大调研（yán）组来到位（wèi）于闵行（háng）区莘松路的悦管家，悦管家（jiā）是为消费者提供“家庭管家（jiā）”和“企业管（guǎn）家”服务的生（shēng）活服（fú）务平台，主要提供做饭及保洁服务（wù），目（mù）前已（yǐ）经服务超过60万个家庭用户和超过（guò）500个企业（yè）客户。
据了解，家政（zhèng）服（fú）务（wù）可追溯管理体系是悦管家的亮点之一。相比传统的线下（xià）家（jiā）政公司，悦管家等线上家政服务平台实（shí）施全程质（zhì）量把控。从用户下单到家政人员（yuán）上门服务，全程每一步（bù）都得到监控，有问题（tí）出现公司也能（néng）直接介入解（jiě）决。
对此（cǐ），曾使用过（guò）该平台的市人大代表屠（tú）涵英对这个网上家政（zhèng）平台（tái）给了好（hǎo）评。但同时她也指出（chū）平台“太难预（yù）约”：“好几（jǐ）次想大扫除都约不到家政人（rén）员，这（zhè）是（shì）平（píng）台（tái）目前最大（dà）的问（wèn）题。”
家政人员的数量与庞大的家庭（tíng）需求相比显得（dé）吃紧，这是（shì）目前家政行业面临的难题之一。上海市家（jiā）庭服务（wù）行业协（xié）会会长张丽（lì）丽表示，二孩的放开，老（lǎo）龄化的加剧，人们（men）对品质生活（huó）的追求，造（zào）成家政（zhèng）服务业需求猛增。据统计，截至去年底，上（shàng）海市在工商、民（mín）政、人力资源与社会保（bǎo）障部门注册（cè）登记的家政服务机构有（yǒu）2400多家，实际正常经营的只有700多家（不包括一些闲散在大街小巷（xiàng）的非注册（cè）登（dēng）记的机构）。从（cóng）业人员队伍（wǔ）庞大，约50多万，其中95%为外来人员。
据估算（suàn），上海目前（qián）的（de）820多万户（hù）家庭（tíng）中，正在使用或（huò）有家政服务需求的家庭超过（guò）三分（fèn）之一。随（suí）着“用工荒”的到来，家政服务（wù）人员的（de）缺（quē）口却越来越大。
市人大（dà）代表王芳表（biǎo）示，家政行业市场供不应求矛盾明显，引发（fā）无（wú）证经营、肆（sì）意抬高价（jià）格、行业恶意竞争、服务欺诈、劳（láo）务纠纷（fēn）等各种（zhǒng）社会问题。市商务委（wěi）副主任申（shēn）为华介绍：“上海目（mù）前800多万个家庭，正（zhèng）在（zài）使（shǐ）用或有（yǒu）家政服务需求的家庭超过三分之一。家政服务业的供给存（cún）在（zài）不（bú）少问题，本市（shì）家政服务的特点是小、散、弱。”
上海市家庭服务行（háng）业（yè）协会统计显示，2013年第（dì）四（sì）季度家政服务员中，住家制综合服务家政员最高工资为3000元/月、住家制母婴护理为3600元/月，至2017年四季度已分别涨至6667元/月和10600元/月，涨幅高达122%和194%。与价格快（kuài）速上涨形成鲜明对比的（de）是，服务质（zhì）量没有显著提升（shēng），市场陷入较混乱和缺乏管理的状态。
王（wáng）芳表示，她的朋友就曾碰到（dào）过严（yán）重（chóng）失职甚至有犯罪倾（qīng）向的保（bǎo）姆，但事实上，该保姆一（yī）旦被业主解聘（pìn），仍然（rán）能在市场上活跃。此外（wài），家（jiā）政服（fú）务人员的（de）服（fú）务能力和价格（gé）也极不（bú）匹（pǐ）配。由于市场供不应求，家政（zhèng）服（fú）务（wù）人员很容易出现频（pín）繁跳槽、随意涨工资（zī）的情况（kuàng），但实际服务水平并不尽如人意。她指出（chū），家政服务行业供求矛盾日益突出，相关行业标准（zhǔn）尚不健全。同（tóng）时（shí），家政从业（yè）人员相关（guān）职（zhí）业技能的培训还是稍显（xiǎn）落后。
也正是由于家政行业缺乏相（xiàng）关的监督管理机制和综合治理体制（zhì），一方面（miàn）难以对行业进行有效治理，不能有效解决行业内的服务争议（yì）和纠纷，家政服务中介机构、从业人员、消费者三（sān）方的相关权益都（dōu）难以得到公平维护（hù）。
另一方面，对从业人员盗窃、虐待老（lǎo）人（rén）等违（wéi）背职业道（dào）德甚（shèn）至违（wéi）反法律法规的行为缺乏有力（lì）的惩戒机（jī）制，相关从业人（rén）员在遭到原雇主解聘后又很快能找到新雇主，不能形成（chéng）威慑效果，留下了社会不稳（wěn）定的隐患。
此外，家（jiā）政服务人员用工方式复杂，家政服务培训补贴发放缺乏细则，也对家政人员的权（quán）益保护提出了挑战。
为了解决需求大、门（mén）槛低的问题（tí），市家庭服（fú）务行业（yè）协会已经采取了多项举措。如为解决家政人员缺口（kǒu）大的问题，上海与对口（kǒu）支援（yuán）地区、长（zhǎng）三角（jiǎo）和（hé）相关省市精准扶贫地区和协会对接，引（yǐn）进（jìn）家（jiā）政（zhèng）从业人员，从源（yuán）头上保障从业人员数量（liàng）及信息的安全可（kě）靠。
“我们与当（dāng）地政府部门或（huò）行业协会合作（zuò），就地招（zhāo）人（rén）、就地培（péi）训，由于（yú）当地（dì）政（zhèng）府（fǔ）部门对辖区人员熟（shú）悉，可以确保引进（jìn）到上（shàng）海的家政人员信息真实安（ān）全（quán）可靠。”张丽（lì）丽向记者（zhě）解释（shì）说。
为解决行业乱象，提升（shēng）家政人员的（de）整体水平（píng）和家政服务机构（gòu）的服务质量，本市推出了（le）“上海家政”服务员星级标准（zhǔn）和服务机（jī）构等（děng）级评定标准（zhǔn）体系。努力（lì）建设一支（zhī）专业化、职业化（huà）的“上海阿姨”队伍。
未来，不同星级的家政员，在薪酬待遇方面将（jiāng）出现差异化，星级等（děng）级高的家政员（yuán）也意（yì）味着（zhe）服务水平更（gèng）优，市（shì）场定价也相对比无星级或低星级的家政（zhèng）员（yuán）要更高（gāo）一些（xiē）。
目前，本市以“上海家政”家政员星级（jí）评定（dìng）、服务机构等级评定和服务价格挂钩为引（yǐn）领（lǐng），逐渐建立起（qǐ）“家政员星级”价格标准为基准的薪酬指导机制（基础指导价+工作量），以此促进服务市场价（jià）格（gé）的规范化。
好（hǎo）的制度需要（yào）法治去支撑，乱的现象（xiàng）需要法治来整治，目前（qián），《上海（hǎi）市（shì）家政服务条（tiáo）例》已被列为今（jīn）年正式立法项目。《上海市家政（zhèng）服务条例（lì）（草案）》共分总则、机构和人（rén）员、规（guī）范和管理、促进和发展、行业建设、法律责任、附则等七章四十（shí）二条，将（jiāng）于（yú）9月份提交市人大常委会审（shěn）议（yì）。
据了解，本次立法围绕三项重（chóng）点展开，一是促（cù）进发展与规范管理并重，坚持赋（fù）能促发展（zhǎn）和（hé）监管建机制的立法定（dìng）位，着（zhe）力推动（dòng）家政服务业长远发展；二（èr）是坚持问题导向，针对家政服务业“需求大、要求高（gāo）、供给不足（zú）、规范不够”的现状，明（míng）确（què）政（zhèng）府的管理和服务职责，发挥行业组织作用，提升家政服务水平和质量；三是坚持创新突（tū）破，将近年来（lái）本市促进（jìn）家政服务业（yè）发展（zhǎn）的一些经验总结提炼，上升为法律层面的制（zhì）度。
对于此次立法（fǎ），张丽丽则充（chōng）满了期待，并且她将（jiāng）期待总结为三（sān）个（gè）方面：
第一方面的期（qī）待实际上是“五个（gè）维度”，即家政机构、家政员、客户家庭、行（háng）业协（xié）会和政（zhèng）府（fǔ）。
“前三个维（wéi）度其（qí）实就是家政行（háng）业里常说的‘铁三角’，”张丽丽说，长久以来（lái），三方之间的关系密切，既（jì）互相（xiàng）依存（cún）又互相制约（yuē）。希（xī）望借助此（cǐ）次立法，能（néng）够明确界定三方之间（jiān）的“权、责（zé）、利”，以此（cǐ）改善三方（fāng）关系，并使之有（yǒu）法可依。同时对行业（yè）协会（huì）的法（fǎ）律地位、工作职能进一步明确，使之（zhī）成为协同政府促进行业发展与监管，连接政（zhèng）府和家政企业的纽带。
而第二个（gè）期待则是希望各相关政府部（bù）门能（néng）够进一步形成合力，解（jiě）决以前政府部门“多头（tóu）管理，多头难管（guǎn）理”的问题，界定各相关（guān）政府（fǔ）部门对家政行业发展的赋能和监管的职责，使支持与监（jiān）管（guǎn）更（gèng）加（jiā）有力。
“我们希（xī）望法规（guī）出（chū）台后，能（néng）尽快搭建起（qǐ）上海家政综合管理（lǐ）服务平台（tái）（信用建（jiàn）设平台（tái）），并打通政府各（gè）相关部门的后台支（zhī）撑信息。一（yī）方面可以有效监管，另一方面可以（yǐ）更好地为市民家庭提供安全、便捷的服务。这就是我的第三个期待。”张丽丽说。
长（zhǎng）沙家政、保姆、月嫂、护工、保洁等服（fú）务专业（yè）家政服务：湖（hú）南新利和金海家政
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